2019年，杭州、廈門、寧波常住人口增速大幅加快，杭州更是成為人口增量增速雙料冠軍。2017-2019年，浙江、廣東常住人口年均增長率最高，成為這輪人才爭奪的最大贏家，也反映出人口流動(dòng)重心加速南移。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院特約研究員 李燚

    2020年，以蘇州為代表的城市接連推出人才新政，開啟新一輪人才爭奪。

    經(jīng)過這兩年的人才爭奪，人口流動(dòng)趨勢會(huì)否因政策紅利而改變？

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院梳理2017-2019年各省和重點(diǎn)城市常住人口數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，浙江、廣東常住人口年均增長率最高，成為這輪人才爭奪的最大贏家，一改此前十年天津、北京和上海是最熱門流入地的趨勢，反映出我國人口流入重心南移加速的跡象。

    值得注意的是，杭州、廈門、寧波全面爆發(fā)，2019年常住人口增速大幅加快，但全國包括西安、深圳、武漢等20多個(gè)省會(huì)和重點(diǎn)城市則明顯降溫。

    廣東人口兩年增加352萬

    很長時(shí)間以來，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)通常把土地、礦產(chǎn)、政策等當(dāng)資源，而很少真正把“人力資源”當(dāng)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展最寶貴的資源。不過，近兩年的人才爭奪改變了這一現(xiàn)象。

    從2017-2019年常住人口增量看，除去目前未發(fā)布人口數(shù)的黑龍江、吉林、云南和西藏等地外，廣東、浙江、安徽居前三甲，兩年內(nèi)人口分別增加了352萬、193萬、110.9萬。

    不過，單純以總量論英雄，對(duì)規(guī)模相對(duì)較小的城市而言有失公允。

    從常住人口年均增幅看，浙江、新疆、廣東成為人口增長最快的地區(qū)，年均增幅均在1.56%以上。人口增幅前十的地區(qū)，還有海南、寧夏、安徽、青海、重慶、福建、廣西。除東北、華北、華中地區(qū)外，每個(gè)區(qū)域板塊都有代表地區(qū)步入前十強(qiáng)。

    如果剔除出生人口，真實(shí)的人口流動(dòng)趨勢就更清晰。

    人才爭奪的最大贏家毫無疑問鎖定在浙江和廣東，兩年內(nèi)分別有65.1萬、56.99萬人加速涌入，合計(jì)流入規(guī)模相當(dāng)于再造了一個(gè)超百萬人口的城市。新疆之所以未上榜，主要是因常住人口增量中很大一部分是出生人口。

    珠三角、長三角的經(jīng)濟(jì)活力和潛力，可見一斑。

    以廣東為例，今后廣東將全面放開除廣州、深圳以外的城市落戶限制，做強(qiáng)做優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)，人才吸引力將更加強(qiáng)勁。

    把時(shí)針往前撥，人才爭奪開始前的人口流動(dòng)趨勢并非如此。

    2006-2016年，常住人口年均增幅最高的地方是三個(gè)直轄市天津、北京和上海，這十年內(nèi)天津人口年均增幅全國最高為3.81%。而在這場人才爭奪中，天津、北京則成為落后的城市，2017-2019年天津人口年均增幅只有0.15%。

    南方地區(qū)的浙江和廣東，已經(jīng)超越北方的天津和北京，成為人口流動(dòng)的新目的地。

    人口流動(dòng)趨勢變化的背后，實(shí)際是經(jīng)濟(jì)重心南移的過程。2019年全國GDP排名前十的地區(qū)中，只有山東和河南屬于北方，其余都是南方省份。

    杭州成人口增量增速雙冠軍

    城市競爭歸根到底是人才的競爭，加入這場爭奪的不僅有一直求才若渴的經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，還有往年很“淡定”的二三線城市。

    據(jù)恒大研究院任澤平團(tuán)隊(duì)統(tǒng)計(jì)，自2017年初以來，一二三四線約60城先后掀起人才爭奪潮。

    西安可謂是拔得頭籌。通過連續(xù)拋出的“全國在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可完成在線落戶”“一人遷入可舉家隨遷”等前后幾輪戶籍新政，西安2018年人口突破千萬大關(guān)，一年內(nèi)常住人口新增了38.7萬人。

    這樣一份成績單，雖比深圳、廣州人口增量略低，但由于人口基數(shù)較小，西安2018年的人口增幅在全國35個(gè)大中城市中位列第一，當(dāng)年人口大幅增長4.02%，成為人才爭奪風(fēng)頭最勁的城市。

    時(shí)隔一年，西安的人口流入速度放緩，杭州則徹底爆發(fā)。

    2019年末，杭州常住人口達(dá)到1036.0萬人，比上年猛增55.4萬人，人口增幅為5.65%。而西安2019年常住人口增幅只有2%，增速只有上年的一半。

    在全國35個(gè)大中城市中，2019年還有長春、昆明等6城未公布人口數(shù)。如無意外，去年杭州不僅超越深圳成為人口增量最多的城市，還將是人口增速最快的“雙料”冠軍。

    為什么后來居上的杭州，可以取代西安登頂最熱門人口流入城市？

    2019年，杭州多次發(fā)布落戶引才新政。先是放開了?？迫瞬怕鋺糸T檻，后又降低了?？坪捅究迫瞬怕鋺舻哪挲g限制，更直接給畢業(yè)生發(fā)放“本科1萬元、碩士3萬元、博士5萬元”的生活補(bǔ)貼……在政策紅利下，去年杭州戶籍人口達(dá)到795.4萬人，落戶人數(shù)較上年大增21萬。

    更深層次的原因，是杭州這座城市GDP、就業(yè)、工資、醫(yī)療所形成的整體競爭力。以人均可支配收入為例，2019年杭州達(dá)59261元，而西安只有杭州不到六成的水平，僅為34064元。

    20多個(gè)城市人口增幅下滑

    人才競爭只是開始，只有讓聞風(fēng)而來的人才留下來，才能轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的不竭動(dòng)力。

    據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)，2019年全國除杭州、廈門、寧波、蘭州、北京和石家莊外，20多個(gè)省會(huì)和重點(diǎn)城市的常住人口增幅均較上年出現(xiàn)不同程度的下滑。

    在人口出生率變動(dòng)不大的情況下，剛經(jīng)歷了人才爭奪白熱化，多地常住人口增速就開始放緩，為什么？

    以降溫最明顯的西安為例，2019年西安常住人口增量為19.98萬，同期陜西全省常住人口才增加11.81萬。西安人口凈增量已經(jīng)超過了陜西全省常住人口凈增量，省內(nèi)人口高度向強(qiáng)省會(huì)西安這一個(gè)城市聚集。

    反觀這場人才爭奪的贏家浙江、廣東，由于背靠長三角、珠三角的廣闊腹地，其人口流動(dòng)呈現(xiàn)高度分散化和多元化的趨勢。

    2019年，浙江常住人口增加113萬人，其中杭州和寧波分別新增55.4萬、34萬，兩市合計(jì)占浙江新增八成比重。

    廣東人口流入分散化的趨勢更明顯。在廣東2019年新增常住人口中，廣深新增量占據(jù)近一半，但諸如“小而美”的城市珠海和佛山開始發(fā)力，承接來自全國各地的遷入人口。

    以去年常住人口剛剛超過200萬的珠海為例，去年一年人口凈增量達(dá)13.26萬，增幅高達(dá)7%，甚至超越廣深成為廣東最吸引人的城市。

    21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)研究院認(rèn)為，人口流動(dòng)是產(chǎn)業(yè)布局、資源富集共同作用的結(jié)果，單靠強(qiáng)省會(huì)、重點(diǎn)城市的輻射能力，人才吸引力難以持續(xù)。在人才爭奪政策日趨普遍、競爭日益激烈的條件下，政策紅利也在衰減。

    而要想對(duì)人才人口形成持續(xù)不斷的吸引力，需要推動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展水平的提升，從而有助于就業(yè)渠道的豐富和擇業(yè)收益的提升，進(jìn)而形成人口不斷流入的良性循環(huán)，城市及區(qū)域最終也會(huì)從中受益。