今年3月公布的《十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》明確提出，按照小步調(diào)整、彈性實施、分類推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧等原則，逐步延遲法定退休年齡。隨后，全國31個省份相繼召開漸進(jìn)式延遲法定退休年齡改革征求意見工作會議，截至目前，北京、湖南、江西等21個省份已完成意見征求工作。

    從各個省份公布的具體信息可以發(fā)現(xiàn)，參加意見征求的代表普遍認(rèn)為，延遲退休是一項系統(tǒng)性工程，不可一蹴而就，相關(guān)的各項配套措施，包括針對大齡勞動者的職業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療保障以及托兒等公共服務(wù)必須跟進(jìn)作為支撐。

    延遲退休年齡的背后是日益凸顯的人口老齡化壓力。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年末，中國60歲及以上人口的比重達(dá)到18.7%，65歲及以上人口比重達(dá)到13.5%。中國發(fā)展基金會曾預(yù)測稱，若以60歲及以上作為劃定老年人口的標(biāo)準(zhǔn)，到2050年中國將有近5億老年人。

    “錢袋子緊”也是政府加快推進(jìn)延遲退休的重要原因。中國的養(yǎng)老金體系分為“三大支柱”，第一是基本養(yǎng)老保險，第二是補充養(yǎng)老保險，第三是個人商業(yè)養(yǎng)老金。隨著老年人口的持續(xù)增加，第一同時也是最重要的支柱——基本養(yǎng)老保險——面臨可持續(xù)性不足的困境。

    事實上，有些地方已經(jīng)面臨養(yǎng)老金收不抵支的困境。2018年，中央出臺養(yǎng)老金中央調(diào)劑制度，各省統(tǒng)一上繳一定比例的養(yǎng)老金，這些養(yǎng)老金再通過下?lián)艿姆绞睫D(zhuǎn)移到各地方，在一定程度上起到“劫富濟(jì)貧”的作用。

    財政部去年年中發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，中央調(diào)劑金預(yù)計達(dá)到7398.23億元，比2019年實際基金調(diào)劑規(guī)模增加1095.23億元，增幅達(dá)17.4%。其中，老齡化嚴(yán)重的東北三省是最大受益者，遼寧省凈收益高達(dá)555.58億元，黑龍江和吉林分別為485.56億元和145.19億元。

2019-2020年中央調(diào)劑金

資料來源：財政部、智研咨詢整理

    除上述兩方面原因，人均壽命預(yù)期延長也增加了延遲退休的必要性。2019年，我國居民人均預(yù)期壽命達(dá)到77.3歲，比1949年提高了42.3歲。我國現(xiàn)行的企業(yè)職工退休年齡政策——男性60周歲、女干部55周歲、女工人50周歲——始于上世紀(jì)50年代，至今已經(jīng)70年未有調(diào)整。

    目前人社部正會同相關(guān)部門研究具體改革方案，方案既要借鑒國際上通行的做法和經(jīng)驗，更要充分考慮我國的現(xiàn)實國情，文化傳承以及歷史沿革等情況。只有立足國情的方案，才是最佳方案。